中国东谈主大网11月11日发布央行行长潘功胜《国务院对于金融责任情况的回报》开云kaiyun中国官方网站

　　国务院对于金融责任情况的回报——2024年11月5日在第十四届宇宙东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东谈主民银行行长潘功胜

　　宇宙东谈主民代表大会常务委员会：

　　我受国务院委用，向宇宙东谈主大常委会回报2023年10月以来金融责任情况，请审议。

　　金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的伏击构成部分，关连中国式当代化建造全局。习近平总通知高度青睐温煦金融责任，对金融奇迹发展的要紧表面和实际问题作出一系列伏击论说，为强项不移走中国本性金融发展之路、激动金融高质料发展、加速建造金融强国提供了根柢罢免和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融责任作出部署安排，条目大肆推动金融改革发展领悟各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等率领同道提议明确条目。

　　宇宙东谈主大常委会高度青睐、大肆支撑金融责任，通过立法修法、重心督办建议、听取审议回报、开展专题调研等口头，平日听取认识建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融责任情况的回报，有劲推动我国金融改革发展。

　　金融系统以习近平新期间中国本性社会主见念念想为指导，厚爱学习贯彻习近平总通知对于金融责任的系列伏击论说和伏击指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融责任会议精神，厚爱实行十四届宇宙东谈主大二次会议审议批准的《政府责任回报》和2024年国民经济和社会发展谋略，相持稳中求进责任总基调，强项不移走中国本性金融发展之路，推动金融高质料发展，为服务中国式当代化建造提供有劲因循。

　　一、金融责任东要进展及成效

　　2023年10月以来，金融系统握住加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融改革洞开，积极得当防护化解金融风险，金融行业合座郑重，金融市集沉稳开首，各项责任获得新成效。

　　（一）货币政策实行情况。加大肆度支撑经济领悟增长，数次实施货币政策休养，促进社会详细融资成本稳中有降，保持社会融资范围、货币供应量同经济增长和价钱水平预期地方相匹配。总量方面，详细操纵多种货币政策器具，包括下调入款准备金率、裁减政策利率、交流贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，配置5000亿元科技篡改和时间改造再贷款,配置3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，支撑优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，要领市集竞争秩序，提高资金使用成果。汇率方面，强化预期交流，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本领悟。升迁外汇储备谋略管束材干，9月末，外汇储备范围超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资范围存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比折柳增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于口头GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

　　相配是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较大肆度降准，实施有劲度的降息，优化休养房地产金融政策，其中裁减存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，饱读舞始终资金入市，支撑股票市集领悟发展。市集反馈积极正面，社会预期彰着好转。

　　（二）金融业开首和监监责任情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业开首总体郑重。一是金融机构谋略和监管联想处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总财富480万亿元。买卖银行成本迷漫率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司详细偿付材干迷漫率195.5%，证券公司平均风险磨灭率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均显赫高于监管圭臬，亏空挣扎材干总体较为迷漫。二是金融市集保持韧性和活力。交流上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期调度，查处驾驭市集、讹诈刊行行径。大肆推动债券市集扩容，债券市集范围约170万亿元，居世界第二，对科技篡改、绿色发展等领域支撑加强。外汇、期货、黄金等市集开首总体沉稳。三是金融监管轨制握住完善。消耗金融公司管束办法、非银行支付机构监督管束条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境交游真确性管束等轨制加速完善。央地监管协同机制以及防护和打击罪人金融行动责任机制进一步健全。金融消耗者保护服务平台和金融产物查询平台建造稳步激动。四是金融监管规则进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚背负主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇行恶违纪案件1178起。五是金融法治建造加速激动。积极推动金融法草拟责任，金融领悟法、反洗钱法经宇宙东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、买卖银行法、银行业监督管束法、保障法、相信法、国有金融成本管束条例等制定改进加速激动。

　　（三）金融支撑实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资范围新增31.9万亿元；沪深北交游所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是升迁对重心领域和薄弱要领的金融服务质效。健全金融“五篇大著作”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著作”总体有联想，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著作”指导认识。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著作责任有联想、加强科技型企业全人命周期金融服务等举措，发布成本市集服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业入网策新兴行业企业占比92%，科技篡改公司债券刊行5650亿元，科创单据刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融支撑绿色低碳发展、瑰丽中国建造规划政策文献，延续实施碳减排支撑器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融支撑民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立支撑小微企业融资和洽责任机制。统筹融资信用服务平台建造，长远激动“信易贷”责任。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序激动特定养老储蓄、养老搭理、买卖待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产物供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。得当激动数字东谈主民币研发和应用。

　　（四）金融改革和对外洞开情况。一是金融管束体制改革稳步激动。中央金融管束部门职责划转、“三定”制定、编制休养、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等顺利完成。二是金融机构改革进一步深化。11省（自治区）农村信用社改革有联想获批。出台对于加强监管防护风险推动保障业高质料发展的些许认识。三是多眉目金融市集加速发展。出台对于加强监管防护风险推动成本市集高质料发展的些许认识，配套推出50多项政策文献和轨制规则。激动区域性股权市集“专精特新”专板建造。北京证券交游所债券市集沉稳开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管防护风险促进期货市集高质料发展的认识。四是金融高水平对外洞开有序扩大。优化“债券通”、“互换通”径直入市开首机制，境外投资者持有我国债券朝上4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华配置金融机构、谋略金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化责任获得彰着成效，放荡2024年9月末，宇宙重心商户外卡受理磨灭率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交游笔数、金额折柳较2月增长145%、165%。东谈主民币外欧化稳步激动，2024年1—8月货色贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本市集对港合作措施，巩固升迁香港外洋金融中心性位。作念好中好意思、中欧金融责任组责任。支撑外舶来品币基金组织在华配置上海区域中心。

　　（五）防护化解金融风险隐患情况。一是金融支撑地方政府融资平台债务风险化解获得积极成效。搭建金融支撑融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项责任机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务范围和平台数目，防“爆雷”成效炫夸。二是支撑房地产市集沉郑重康发展。下调并营救宇宙层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消宇宙层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。激动城市房地产融资和洽机制落地收效。新增5000亿元典质补充贷款额度支撑保障性住房建造、城中村改造、“平急两用”大家基础设施建造，建立健全住房租出金融政策体系。三是得当化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）防护化解地方债务风险一揽子有联想，高风险中小银行贬责获得积极进展。四是防护和打击罪人金融行动。出台防护和打击罪人金融行动责大肆见。开展打击罪人集资专项行动。计帐“伪金交所”行动。五是有用支吾外部风险冲击。坚决珍贵香港外洋金融中心繁茂安全。健全自主可控跨境支付体系，珍贵我金融机构和金融市集体系安全领悟。六是完善金融风险防护、预警和贬责机制。健全金融领悟轨制，入款保障机制可为99%以上的入款东谈主提供全额保障。

　　（六）相持党中央对金融责任的联结营救率领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统相持把学习贯彻习近平总通知对于金融责任的伏击论说算作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，厚爱实行讲演回报轨制。充分发达党中央联结营救率领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的责任协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地方金融责任和洽机制。全力配合二十届中央查察，坚决落实查察反馈问题整改，证实激动十九届中央查察等发现问题整改。激动党纪学习熟练常态化长效化。紧盯重心领域、重心对象和新式隐性退让，持续加大惩责力度。坚决治理违背中央八项端正精神典型问题。

　　二、下一步责任商酌

　　（一）加大货币政策逆周期调度力度，为经济领悟增长和高质料发展营造邃密的货币金融环境。相持支撑性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地收效。保持流动性合理充裕，裁减企业和住户融资成本。陆续实施好结构性货币政策器具，强化对要紧计策、重心领域和薄弱要领的支撑力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、劳动等政策造成协力。坚决防护汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本领悟。

　　（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。持好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”背负。加强中央和地方金融监管相助，严厉打击行恶违纪金融行动，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融消耗者和投资者权利保护。作念好金融法草拟责任，配合宇宙东谈主大常委会激动金融领悟法、反洗钱法后续审议责任。推动加速制定改进中国东谈主民银行法、买卖银行法、证券投资基金法、国有金融成本管束条例等法律法例。

　　（三）持续升迁金融服务质效，加大金融支撑经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为效能点，激发交流金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融支撑，完善创业投资“募资、投资、管束、退出”机制。壮大耐性成本，交流金融成本投早、投小、投始终、投硬科技，骄贵科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。大肆发展科技篡改债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。持续激动政府性融资担保体系建造。

　　（四）握住深化金融改革洞开，加速构建中国本性当代金融体系。完善货币政策的实行机制、地方体系、基础货币投放机制，健全市集化利率造成和传导机制。支撑大型买卖银行补充成本。深化农村信用社改革。促进股票市集投资和融资功能相和洽，拓宽境外投资者投资境内成本市集渠谈。发展多眉目债券市集，加强金融市集基础设施建造和统筹监管。稳慎塌实激动东谈主民币外欧化。持续作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。激动香港、上海外洋金融中心建造。

　　（五）积极得当防护化解金融风险，全力珍贵金融体系合座领悟。强化金融监管算作防护金融风险“第一起防地”的作用，健全具有硬敛迹的金融风险早期纠正机制。陆续得当化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”形貌贷款投放力度，支撑周转存量闲置地皮。完善支吾股票市集特别波动等政策器具，珍贵金融市集沉郑重康开首。筑牢有用防控系统性风险的金融领悟保障体系，落实防护化解金融风险问责轨制。

　　下一步开云kaiyun中国官方网站，咱们将愈加密致伙同在以习近平同道为中枢的党中央周围，强项拥护“两个确立”，坚决作念到“两个珍贵”，相持党中央对金融责任的联结营救率领，按照党中央、国务院决策部署，厚爱落实宇宙东谈主大常委会审议认识，相持金融服求实体经济的根柢宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速建造金融强国，以金融高质料发展服务中国式当代化。